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新華社 北京11月16日電國務院消息辦公室16日頒發《中國鄉村扶貧開闢的新停頓》白皮書。全文如下：
中國鄉村扶貧開闢的新停頓（2011年11月）
中華國民共和國國務院消息辦公室
目 錄
前 言
一、扶貧開闢的政策和實行
二、扶貧開闢的成績
三、專項扶貧
四、行業扶貧
五、社會扶貧
六、國際一起配合
停止語
前 言
貧苦是世界列國和國際社會見臨的挑釁。增進成長，打消貧苦，完成配合富饒，是人類孜孜以求的幻想。
中國事世界上生齒最多的成長中國度，成包養條件長基本差、根柢薄，不服衡景象凸起。特殊是鄉村貧苦生齒多，處理貧苦題目的難度很年夜。中國的減貧，在很年夜水平上就是處理鄉村的貧苦題目。
中國當局一直將減緩貧苦作為國度成長的主要目的和義務，保持以報酬本，盡力使經濟社會成長結果惠及全部國民。20世紀80年月中期以來，中國當局開端有組織、有打算、年夜範圍地展開鄉村扶貧開闢，先后制訂實行《國度八七扶貧攻堅打算》（1994—2000年）、《中國鄉村扶貧開闢綱領（2001—2010年）》、《中國鄉村扶貧開闢綱領（2011—2020年）》等減貧計劃，使扶貧減貧成為全社會的共鳴和舉動。中國的鄉村扶貧開闢，增進了社會協調穩固“是啊，想通了。”藍玉華肯定地點點頭。和公正公理，推進了中國人權工作的成長和提高。
減貧是人類社會的配合工作，中國的扶貧開闢是全球減貧工作的主要構成部門。中國提早完成了結合國千年成長目的中貧苦生齒減半目的，為全球減貧工作作出了嚴重進獻。
2001年，中國當局發布了《中國的鄉村扶貧開闢》白皮書，先容了中國鄉村扶貧開闢的有關情形。這里，就近十年來中國鄉村扶貧開闢獲得的停頓再作一先容。
一、扶貧開闢的政策和實行
十年來，中國公民經濟安穩較快增加，綜合國力不竭加強。在這一過程中，國度把扶貧開闢歸入公民經濟和社會成長總體計劃，制訂和實行有利于鄉村貧苦地域成長的政策辦法，把扶貧投進作為公共財務預算設定的優先範疇，把貧苦地域作為公共財務支撐的重點區域，不竭加年夜對貧苦地域的攙扶力度，實在進步扶貧政策的履行力。
鄉村政策。中國事一個傳統的農業年夜國，鄉村生齒多，貧苦景象凸起。履行有利于減貧的鄉村政策，對于打消鄉村貧苦題目非常主要。十年來，國度履行兼顧城鄉經濟社會成長的方略和產業反哺農業、城市支撐鄉村與“多予少取放活”的方針，周全增進鄉村經濟社會的成長，使貧苦地域和鄉村貧苦生齒廣泛受害。國度接踵撤消牧業稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，特殊是撤消了在中國存在2600多年的農業稅，并以法令情勢固定上去，讓中國寬大農人徹底離別了交納農業稅的汗青。周全履行種糧農人直接補助、劣種補助、農機具購買補助和農資綜合補助，慢慢樹立和完美鄉村社會保證系統，推動鄉村飲水、電力、途徑、沼氣等基本舉措措施扶植和鄉村危房改革。奉行所有人全體林權軌制改造，使農人真正擁有林地承包運營權和林木一切權，落實各項優惠政策，成長林下經濟和叢林游玩，增添農人支出。不竭加年夜強農惠農富農和扶貧開闢的投進力度，中心財務用于“三包養網車馬費農”的收入從2003年的2144.2億元國民幣增添到2010年的8579.7億元國民幣，年均增加21.9%，公共財務籠罩鄉村程序顯明加速。國度的一些強農惠農富農政策率先在貧苦地域履行。此中，免征農業稅試點、鄉村任務教導“兩免一補”政策（對鄉村任務教導階段貧苦家庭包養管道先生免書本費、免雜費、補貼寄宿生生涯費）、對國度新設定的公益性基礎扶植項目削減或撤消縣及縣以下配套，率先在國度扶貧開闢任務重點縣履行。一些強農惠農富農政策向貧苦地域和貧苦生齒傾斜。中心財務在鄉村最低生涯保證、新型鄉村一起配合醫療和新型鄉村社會養老保險的軌制設定上，對中西部地域賜與較年夜支撐。2010年，平易近政部分贊助餐與加入新型鄉村一起配合醫療4615.4萬人次，贊助資金14億元國民幣，人均贊助30.3元國民幣。
區域政策。20世紀末，中國當局開端實行西部年夜開闢計謀。中國的西部地域，天然前提絕對惡劣，基本舉措措施扶植絕對滯后，貧苦生齒比擬集中。十多年來，西部年夜開闢設定的水利、退耕還林、資本開闢等項目，在劃一前提下優先在貧苦地域布局；公路扶植加速向貧苦地域延長，把貧苦地域的縣城與國道、省道干線銜接起來；基本舉措措施扶植項目盡量應用貧苦地域的休息力，增添貧苦生齒的現金支出。國度接踵出臺一系列區域成長政策，增進西躲和四川、云南、甘肅、青海四省躲區以及新疆、廣西、重慶包養情婦、寧夏、甘肅、內蒙古、云南等地經濟社會成長，并把鄉村扶貧開闢作為政策重點加以推動。
鄉村社會保證軌制。為貧苦生齒供給基礎的社會保證，是穩固處理貧苦生齒溫飽題目的最基本手腕。2007年，國度決議在全國鄉村周全樹立最低生涯保證軌制，將家庭年人均純支出低于規則尺度的一切鄉村居平易近歸入保證范圍，穩固、耐久、有用地處理鄉村貧苦生齒溫飽題目。鄉村最低生涯保證尺度，由縣級以上處所當局依照可以或許保持本地鄉村居平易近全年基礎生涯所必須的吃飯、穿衣、用水、用電等所需支出斷定。截至2010年末，全國鄉村低保籠罩2528.7萬戶、5214萬人；2010年全年共發放鄉村低保資金445億元國民幣，此中中心補貼資金269億元國民幣；全國鄉村低保均勻尺度為117元國民幣／人、月，月人均補貼程度為74元國民幣。國度對鄉村損失休息才能和生涯沒有依附的老、弱、孤、寡、殘農人履行五保贍養，即在吃、穿、住、醫、葬等方面賜與生涯照包養網心得料和物資輔助。十年間，五保贍養慢慢完成了由所有人全體福利工作轉型為古代社會保證軌制，所需資金由農人分攤轉由國度財務累贅。到2010年末，全國鄉村獲得五保贍養的人數為534萬戶、556.3萬人，基礎完成“應保盡保”，全國各級財務共發放鄉村五保贍養資金96.4億元國民幣。2009年，國度展開新型鄉村社會養老保險試點任務，到2011年7月已籠罩全國60%的鄉村地域，共有493個國度扶貧開闢任務重點縣歸入試點，包養金額籠罩率到達83%。新型鄉村社會養老保險履行小我繳費、所有人全體補貼、當局補助相聯合的籌資方法，基本養老金和小我賬戶養老金相聯合的待遇付出方法，中心財務對中西部地域按中心斷定的基本養老金賜與全額補貼，對台灣東邊地域賜與50%的補貼。2010年，中心財務對新型鄉村社會養老保險基本養老金補助包養網單次111億元國民幣，處所財務補貼資金116億元國民幣。2004年，國度出臺了規范的最低薪水軌制，對保證以農人工為主體的休息者的休息報答權益施展了積極感化。
進步扶貧政策履行力。政策實行勝利與否，要害在于履行。中國當局把樹立任務義務制、加大力度干軍隊伍和機構扶植作為保證扶貧政策履行力的要害，采取有用辦法包管扶貧政策的落實。依照“省負總責、縣抓落實、任務到村、扶貧到戶”的請求，履行扶貧開闢任務義務到省、義務到省、資金到省、權利到省。把扶貧開闢作為國度扶貧開闢任務重點縣當局的中間義務，由縣擔任把扶貧開闢的政策辦法落實到貧苦村和貧苦戶。履行扶貧任務黨政“一把手”擔任制，把扶貧開闢的後果作為考察這些處所當局重要擔任人政績的主要根據。加大力度貧苦地域干軍隊伍扶植，將貧苦地域縣級引導干部和縣以上扶貧部分干部的培訓歸入各級黨政干部培訓計劃，采取掛職錘煉、干部交通等方法充分和加大力度貧苦地域干軍隊伍。加大力度扶貧開闢統計監測，為迷信決議計劃供給根據。加大力度貧苦地域下層組織扶植，改良下層干部思惟風格和任務風格，推動社會治安綜合管理，保護貧苦地域社會穩固。充分和加大力度各級扶貧開闢的任務機構，穩固職員，改良前提，進步本質，加強扶貧開闢的組織引導和和諧治理才能。國務院有關部分把扶貧開闢作為一項主要任務，聯合各自本能機能，當真貫徹落實扶貧政策。
中國扶貧開闢政策有以下特征：
保持開闢式扶貧和社會保證相聯合。領導貧苦地域和貧苦群眾以市場為導向，調劑經濟構造，開闢本地資本，成長商品生孩子，進步自我積聚、自我成長才能。重視綜合開闢、周全成長，增進基本舉措措施扶植和經濟社會和諧成長。重視可連續成長，加大力度資本維護和生態扶植，把持包養情婦生齒過快增加。加速推動城鄉基礎公共辦事均等化過程，樹立健全鄉村最低生涯保證軌制，慢慢進步五保贍養程度，不竭完美天然災難應急救助系統，樹立新型鄉村一起配合醫療軌制，展開新型鄉村社會養老保險軌制試點，為貧苦生齒供給基礎保存保證。在國度扶貧開闢任務重點縣推動扶貧開闢政策與鄉村低保軌制連接試點，盡力使各項政策籠罩一切貧苦生齒。
保持專項扶貧和行業扶貧、社會扶貧相聯合。以貧苦生齒和貧苦地域為任務對象，以財務專項扶貧資金為重要資本，以完成貧苦生齒基礎保存和成長為目的，編制專項扶貧開闢計劃，分年實行。充足施展各行業部分職責，將貧苦地域作為本部分本行業成長重點，積極增進貧苦地域水利、路況、電力、領土資本、教導、衛生、科技、文明、生齒和打算生養等各項工作的成長。發動和組織社會各界，經由過程多種方法支撐貧苦地域開闢扶植。黨政機關和企工作單元定點扶貧，工具扶貧協作，部隊和武警軍隊聲援，社會各界介入，構成有中國特點的社會扶貧方法，推進貧苦地域成長，增添貧苦農人支出。
保持內部支撐與自給自足相聯合。經由過程專項扶貧資金、財務轉移付出、部分項目扶植、社會各界捐助、引進應用外資等道路，不竭加年夜對貧苦地域的資金投進。不竭摸索介入式整村推動、小額信貸、貧苦村合作資金等多種扶貧形式。尊敬貧苦地域寬大干部群眾在鄉村扶貧開闢中的主體位置，普遍調動他們的自動性、積極性、發明性。寬大干部群眾發奮圖強，不等不靠，苦干實干，積極介入決議計劃、投工投勞，依附本身氣力轉變貧苦落后面孔。
二、扶貧開闢的成績
十年來，中國鄉村居平易近的保存和溫飽題目獲得基礎處理，貧苦生齒的生孩子生涯前提顯明改良，貧苦地域基本舉措措施不竭完美，社會成長程度進一個步驟晉陞，生態好轉趨向獲得初步遏制。
鄉村居平易近的保存和溫飽題目基礎處理。國度依據經濟社會成長程度的進步和物價指數的變更，將全國鄉村扶貧尺度從2000年的865元國民幣慢慢進步到2010年的1274元國民幣。以此尺度權衡的鄉村貧苦生齒多少數字，從2000年末的9422萬人削減到2010年末的2688萬人；鄉村貧苦生齒占鄉村生齒的比重從2000年的10.2%降落到2010年的2.8%。
貧苦地域經濟周全成長。貧苦地域財產構造進一個步驟優化，特點上風財產疾速成長，縣域經濟綜合實力不竭加強。從2001年至2010年，592個國度扶貧開闢任務重點縣人均地域生孩子總值從2658元國民幣增添到11170元國民幣，年均增加17%；人均處所財務普通預算支出從123元國民幣增添到559元國民幣，年均增加18.3%。農人人均純支出從2001年的包養站長1276元國民幣，增添到2010年的32躺回床上，藍玉華緩緩的深吸了一口氣，稍稍冷靜了下來，才又用沉著冷靜的語氣開口。 “娘親，席家既然要斷親，就讓他73元國民幣，年均增加11%（未扣除物價原因）。上述數據的增幅，均高于全國均勻程度。
貧苦地域生孩子生涯前提顯明改良。國度不竭加年夜貧苦地域基本舉措措施扶植投進，周全改良這些處所的生孩子生涯前提。從2002年至2010年，592個國度扶貧開闢任務重點縣新增基礎農田5245.6萬畝，新建及改擴建公路里程95.2萬公里，新增教導衛生用房3506.1萬平方米，處理了5675.7萬人、4999.3萬頭年夜牲口的飲水艱苦。到2010年末，國度扶貧開闢任務重點縣鄉村飲用自來水、深水井農戶到達60.9%，天然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%、通德律風比例為92.9%，農戶人均住房面積24.9平方米，農戶應用旱廁和水沖式茅廁比重達88.4%。貧苦地域鄉村面孔產生顯明變更。
貧苦地域社會工作不竭提高。鄉村任務教導獲得加大力度，打掃青丁壯文盲任務獲得積極停頓，到2010年末，國度扶貧開闢任務重點縣7至15歲學齡兒童進學率到達97.7%，接近全國均勻程度；青丁壯文盲率為7%，比2002年降落5.4個百分點，青丁壯休息力均勻受教導年限到達8年。新型鄉村一起配合醫療完成全籠罩，下層醫療衛生辦事系統扶植不竭加大力度，到2010年末，國度扶貧開闢任務重點縣餐與加入新農合的農戶比彩修回過頭來，對著師父抱歉地笑了笑，默默道：“彩衣不是這個意思。”例到達93.3%，有病能實時就醫的比重到達91.4%，鄉鄉建有衛生院，盡年夜大都行政村設有衛生室。貧苦地域生齒和打算生養任務、公共文明辦事系統扶植持續獲得加大力度。
貧苦地域生態好轉趨向初步獲得遏制。從2002年至2010年，國度扶貧開闢任務重點縣實行退耕還林還草14923.5萬畝，新增經濟林22643.4萬畝。國度扶貧開闢任務重點縣飲用水水源受淨化的農戶比例從2002年的15.5%降落到2010年的5.1%，獲取燃料艱苦的農戶比例從45%降落到31.4%。
三、專項扶貧
中國當局把支出在扶貧尺度以下的生齒作為扶貧對象，把貧苦生齒集中的中西部反動老區、多數平易近族地域、邊境地域和特困地域作為扶貧開闢的重點區域，在這些地域斷定了592個國度扶貧開闢任務重點縣賜與重點攙扶。中心和處所各級當局編制專項計劃，設定專項資金，集中資本改良這些地域基本舉措措施，成長特點上風財產，完美社會辦事系統，加強生齒本質。台灣東邊以及中西部其他地域的貧苦縣、鄉、村，重要由處所當局擔任攙扶。
十年來，中心和處所各級當局不竭調劑財務收入構造，慢慢加年夜對扶貧的財務投進，財務投進從2001年的包養127.5億元國民幣增添到2包養網ppt010年的349.3億元國民幣，年均增加11.9%，十年累計投進2043.8億元國民幣。此中中心財務設定包養故事的扶貧資金投進，從100.02億元國民幣增添到222.7億元國民幣，年均增加9.3%，十年累計投進1440.4億元國民幣。財務扶貧資金分派表現了重點傾斜準繩，十年累計投向國度扶貧開闢任務重點縣和各省自行斷定的扶貧開闢任務重點縣1457.2億元國民幣，占總投進的71.3%，縣均投進1.36億元國民幣；十年共在22個省（區、市）設定中心財務扶貧資金1356.2億元國民幣，此中西部12個省（區、市包養合約）877億元國民幣。
履行整村推動扶貧開闢。為增進貧苦地域經濟社會周全成長，2001年國度在全國斷定包養故事了14.8萬個貧苦村，逐村制訂包含基礎農田、人畜飲水、途徑、貧苦農戶支出、社會工作等外容的扶貧計劃，整合各類支農惠農資金和扶貧專項資金，兼顧設定，分年度組織實行，力爭完成貧苦群眾增收、基本舉措措施晉陞、社會公益工作成長、群眾生孩子生涯前提改良的目的。截至2010年末，已在12包養感情.6萬個貧苦村實行整村推動，此中，國度扶貧開闢任務重點縣中的反動老區、生齒較少平易近族聚居區和邊疆一線地域貧苦村的整村推動已基礎完成。
加大力度休息力培訓。人力資本開闢是進步成長才能的有用手腕。2004年以來，中心當局累計設定財務扶貧資金30億元國民幣，實行以包養網休息力轉移為重要內在的事務的“雨露打算”，對貧苦家庭休息力展開務工技巧和農業適用技巧培訓。到2010年，培訓貧苦家庭休息力跨越400萬人次，此中80%以上完成轉移失業。抽樣查詢拜訪顯示，接收培訓的休息力比沒有接收培訓的休息力月薪水可進步300至400元國民幣。休息力培訓在輔助貧苦地域休息力完成失業和增添支出的同時，也使他們學到新技巧，接觸新不雅念，坦蕩了視野，加強了信念。從2010年開端，國度以增進失業為導向，展開了對貧苦家庭的初高中結業生餐與加入個人工作教導賜與直接補貼的任務試點。
經由過程教導展開扶貧。十年來，國度鼎力成長教導，使大量鄉村家庭經濟艱苦先生經由過程接收個人工作教導把握了失業技巧，在城鎮穩固失業，輔助家庭解脫或緩解了貧苦景象。2001年至2010年，全國中等個人工作黌舍結業先生4289萬人，此中年夜部門結業生來自鄉村家庭和包養城市經濟艱苦家庭。不竭健全任務教導、高中階段教導和高級黌舍家庭經濟艱苦先生贊助系統，加重艱苦先生家庭經濟累贅。扶植移平易近黌舍，推進生態移平易近。
推動財產化扶貧。聯合整村推動、連片開闢試點和科技扶貧，攙扶貧苦農戶，包養網VIP扶植財產化基地，攙扶舉措措施農業，成長鄉村一起配合經濟，推進貧苦地域財產開闢範圍化、集約化和專門研究化。十年來，為貧苦地域重點培養了馬鈴薯、經濟林果、草地畜牧業、棉花等主導財產。此中，馬鈴薯財產曾經成為貧苦地域保證食糧平安、抗旱避災、脫貧致富的特點上風財產。財產扶貧有用帶動貧苦農戶完成了脫貧致富。
實行以工代賑。以工代賑是從20世紀80年月開端實行的一項鄉村扶貧政策，重點用于與貧苦地域經濟成長和農人脫貧致富相干的鄉村小型基本舉措措施扶植，重要包含縣村落公路、農田水利、人畜飲水、基礎農田、草場扶植、小流域管理等。2001年至2010年，中心當局累計投進以工代賑資金550多億元國民幣，有用改良了貧苦地域的生孩子生涯前提。
實行易地扶貧搬家。在保持群眾自愿的條件下，對棲身在保存前提惡劣、天然資本窘蹙地域的貧苦生齒履行易地扶貧搬家，是改良他們保存周遭的狀況和成長前提的主要道路。截至2010年，中國當局對770余萬貧苦生齒履行了扶貧搬家，有用改良了這些群眾的棲身、路況、用電等生涯前提。在推動產業化、城鎮化的過程中，一些貧苦地域把扶貧搬家與縣城、中間鎮、產業園區扶植和退耕還林還草、生態移平易近、撤鄉并鎮、防災避災等項目相聯合，在增進貧苦農人轉移失業的同時，改良了這些群眾取得公共辦事的前提。
展開金融扶貧。資金缺乏一向是制約貧苦生齒保存和成長的主要原因。從2006年開端，國度在全國1.36萬個貧苦村展開了貧苦村合作資金試點，每個試點村設定財務扶貧資金15萬元國民幣，依照“平易近有、平易近用、平易近管、平易近享、周轉應用、轉動成長”的方法支撐村平易近成長生孩子包養甜心網，樹立起財務扶貧資金應用長效機制。展開扶貧存款財務貼息改造，領導和撬動金融機構擴展貼息存款投放範圍，從2001年至2010年，中心財務累計設定扶貧存款財務貼息資金54.15億元國民幣、發放扶貧存款近2000億元國民幣。特殊是2008年國度對扶貧存款治理體系體例停止周全改造，經由過程引進市場競爭機制、擴展扶貧存款機構運營權限、下放貼息資金治理權限等，進一個步驟調動了處所和金融機構展開扶貧開闢的積極性，有用改良了貧苦群眾存款難題目。
展開特別地域扶貧試點。為清楚決制約貧苦地域成長的凸起題目，中國當局在一些特別類型的艱苦地域展開了合適本地特色的扶貧開闢任務。在廣西壯族自治區的東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣，集中氣力展開清楚決基本舉措措施扶植的年夜會戰。在四川省阿壩躲族羌族自治州，展開了扶貧開包養闢與綜合防治年夜骨節病相聯合的試點。在貴州省晴隆縣展開了石漠化地域的扶貧開闢與生包養態周遭的狀況扶植相聯合的試點。在新疆維吾爾自治區的阿合奇縣展開了邊疆扶貧的試點。對云南省的布朗族及瑤族山瑤支系展開周全扶貧。在汶川、玉樹地動災區，把貧苦地域的防災減災與災后恢復重建無機聯合，周全推動災后恢復重建。經由過程這些試點，為隨機應變做好扶貧開闢任務摸索了途徑，積聚了經歷。
四、行業扶貧
貧苦題目是汗青、經濟、地輿、天然等諸多原因綜合影響的成果。中國當局從貧苦地域現實情形動身，保持綜合管理準繩，施展當局各相干部分上風，積極展開行業扶貧任務。
推行農業技巧。繚繞貧苦地域特點上風財產，采用科技承包、技物聯合、典範示范等方法，推行各類進步前輩適用技巧，進步種養業生孩子效力。以鄉村青丁壯休息力為重點對象，年夜範圍培育蒔植養殖妙手、致富帶頭人、農牧平易近技巧員、手工藝制作人才和農業財產化急需的企業運營治理職員、農人一起配合組織帶頭人和鄉村掮客人。
改良貧苦地域路況前提。積極推動鄉（鎮）和建制村通瀝青（水泥）路扶植，知足貧苦群眾的基礎出行需求。加大力度鄉村公路危橋改革和安保工程扶植，改良鄉村公路收集狀態，進步鄉村公路平“寶貝沒這麼說。”裴毅連忙承認了自己的清白。安程度和全體辦事才能。推動鄉鎮客運站扶植，加大力度港口公路、白色游玩公路扶植，支撐主要水運包養軟體通道和便平易近內河水運舉措措施扶植。
加大力度貧苦地域水利扶植。出力處理貧苦地域鄉村人畜飲水艱苦題目，積極推動鄉村飲水平安工程扶植。推動灌區續建配套與節水改革，隨機應變展開小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小溝渠等“五小水利”工程扶植。在有前提的地域，實行跨區域水資本分配工包養網程，處理貧苦 TC:sugarpopular900
但時機似乎不太對，因為父母臉上的表情很沉重，一點笑容也沒有。母親的眼眶更紅了，淚水從眼
